一、背景與意義
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。竹山縣作為國家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)之一，肩負(fù)著“一庫碧水永續(xù)北送”的重大政治責(zé)任和神圣使命。境內(nèi)堵河縱貫全境，水能資源富集，天然礦泉水點多面廣、品質(zhì)優(yōu)異，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢。然而，長期以來，竹山水產(chǎn)業(yè)存在規(guī)劃滯后、布局散亂、品牌弱勢、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低等問題，資源優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)勝勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。
面對新發(fā)展階段的要求，竹山縣深刻認(rèn)識到，做好“水文章”、發(fā)展“水經(jīng)濟”，不僅是守護國家水安全的政治責(zé)任，更是推動縣域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。將水產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的竹山實踐，是依托資源稟賦、放大比較優(yōu)勢、探索山區(qū)縣特色發(fā)展道路的必然選擇。系統(tǒng)謀劃和推進水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟增長點、促進群眾就業(yè)增收、筑牢生態(tài)屏障具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
二、主要做法
竹山縣堅持“保護優(yōu)先、綠色發(fā)展、科技賦能、品牌引領(lǐng)”原則，聚焦水電、飲品、礦泉水、水產(chǎn)養(yǎng)殖四大板塊，系統(tǒng)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，推動水產(chǎn)業(yè)從資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
（一）強化頂層設(shè)計，繪就“水產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新藍(lán)圖。改變過去各板塊自發(fā)發(fā)展、缺乏統(tǒng)籌的局面，從縣級層面進行系統(tǒng)性謀劃。一是確立戰(zhàn)略地位。將水產(chǎn)業(yè)納入縣域經(jīng)濟發(fā)展總體布局，明確其作為新興支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，成立產(chǎn)業(yè)專班，統(tǒng)籌推進。二是規(guī)劃引領(lǐng)方向。啟動《竹山縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》編制工作，旨在明確“十四五”規(guī)劃乃至更長時期水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點任務(wù)和保障措施，著力構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條完整、效益顯著的水產(chǎn)業(yè)體系，避免同質(zhì)化競爭和低水平重復(fù)建設(shè)。三是優(yōu)化政策供給。研究制定扶持水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、融資、科技、人才等配套政策，特別是在水資源保護性開發(fā)、綠色漁業(yè)、特色飲品創(chuàng)新等方面給予傾斜，營造有利于水產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的政策環(huán)境。
（二）聚焦綠色轉(zhuǎn)型，激活“水動能”釋放新效益。在嚴(yán)格生態(tài)保護前提下，科學(xué)有序開發(fā)水資源，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是做強綠色水電。在穩(wěn)定運行潘口、小漩、龍背灣等29座電站（總裝機82.96萬千瓦）的基礎(chǔ)上，全力推進潘口抽水蓄能電站（裝機29.8萬千瓦）等重點能源項目建設(shè)，2025年刷新月度施工紀(jì)錄，預(yù)計2026年底首臺機組投產(chǎn)，為電網(wǎng)調(diào)峰、新能源消納和縣域經(jīng)濟提供穩(wěn)定清潔的“水動力”。2025年全縣水電發(fā)電量達(dá)5.41億千瓦·時，產(chǎn)值2.01億元。二是做優(yōu)生態(tài)養(yǎng)殖。堅持“以漁治水、以水養(yǎng)漁”，大力發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，2025年全縣生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模預(yù)計超20萬立方米。推廣“稻漁綜合種養(yǎng)”“蓮漁共生”等綠色模式，建設(shè)示范基地。成功培育十堰市首家可自主繁育鱸魚苗種的企業(yè)，引進高校技術(shù)團隊，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型。預(yù)計全年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)8300噸，產(chǎn)值超3億元。
（三）深化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育“水產(chǎn)品”競爭新優(yōu)勢。依托優(yōu)質(zhì)水資源，推動飲品制造業(yè)向差異化、功能化、品牌化升級。一是打造特色飲品矩陣。支持企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)具有竹山特色的水制品。十星紅“粗茶淡飯”茶醋飲品作為湖北獨家特色產(chǎn)品，已形成系列，年產(chǎn)能1.5萬噸，進軍省內(nèi)外市場。竹山茶啤、蜜語思農(nóng)蜂蜜水、普洱茶醋等創(chuàng)新產(chǎn)品相繼面市，豐富了產(chǎn)品供給。二是深挖礦泉水潛力。系統(tǒng)開展礦泉水資源勘查，結(jié)果顯示全縣富含硒、鍶、偏硅酸、鋅等多種微量元素礦泉水點百余處，資源稟賦突出。加大招商引資力度，在深圳舉辦專場推介會，吸引大灣區(qū)企業(yè)關(guān)注。目前已有勝寰桃花源飲品等企業(yè)從事開發(fā)，為構(gòu)建高端水產(chǎn)業(yè)鏈奠定基礎(chǔ)。三是促進酒水融合發(fā)展。規(guī)范引導(dǎo)全縣185家釀酒作坊及酒企（如文峪泉、竹將坊等）發(fā)展，推動與飲品產(chǎn)業(yè)在原料、工藝、渠道上協(xié)同，2025年酒水產(chǎn)值約1.8億元，培育地方特色消費品牌。
（四）聚力攻堅克難，破解“水產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新瓶頸。直面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心制約因素，靶向施策。一是應(yīng)對環(huán)保高壓線。堅決扛起水源區(qū)保護責(zé)任，所有項目開發(fā)嚴(yán)格遵循生態(tài)紅線。積極爭取政策，探索在符合環(huán)保要求前提下簡化優(yōu)質(zhì)礦泉水項目取水許可流程。推廣養(yǎng)殖尾水“三池兩壩”、人工濕地等治理模式，并積極爭取項目資金支持，緩解企業(yè)和縣級財政壓力。二是紓解物流成本痛點。針對山區(qū)物流成本高企問題，研究制定水產(chǎn)品外運物流專項補貼政策的可行性，謀劃在十堰城區(qū)建設(shè)物流中轉(zhuǎn)基地，探索搭建供應(yīng)鏈平臺，通過集采集降低綜合物流成本。三是突破技術(shù)品牌短板。推動產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)系長江大學(xué)等高校專家提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決如蜂蜜水包裝專利等技術(shù)瓶頸。啟動“竹山好水”區(qū)域公共品牌培育計劃，謀劃通過統(tǒng)一宣傳、渠道共建等方式，提升整體品牌形象和市場競爭力，打破“有產(chǎn)品、無品牌”的困境。
三、工作成效
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益穩(wěn)步提升。2025年，水產(chǎn)業(yè)綜合效益初步顯現(xiàn)。水電產(chǎn)業(yè)發(fā)電產(chǎn)值達(dá)2.01億元，稅收貢獻(xiàn)0.24億元；水產(chǎn)品產(chǎn)值預(yù)計超3億元，同比增長顯著；飲品及釀酒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約1.8億元。水產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟增長的重要支撐點。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與模式持續(xù)優(yōu)化。初步形成了水電、飲品、礦泉水、水產(chǎn)養(yǎng)殖四大板塊協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。從單一的水電開發(fā)，向涵蓋能源、食品飲料、健康養(yǎng)生等多領(lǐng)域的“水經(jīng)濟”體系拓展。綠色養(yǎng)殖、特色飲品等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，改變了產(chǎn)業(yè)面貌。
（三）資源價值與認(rèn)知價值逐步凸顯。通過系統(tǒng)勘查和定向招商，竹山優(yōu)質(zhì)礦泉水資源的獨特價值（特別是富硒、富鍶等稀有類型）獲得外界高度認(rèn)可，吸引了戰(zhàn)略投資者關(guān)注。“竹山好水”的概念開始形成，為未來品牌化運作積累了無形資產(chǎn)。
（四）科技賦能與創(chuàng)新初見成效。成功實現(xiàn)鱸魚苗種自主繁育“零的突破”，標(biāo)志著水產(chǎn)養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)取得進步。茶醋、茶啤等特色飲品的成功研發(fā)上市，體現(xiàn)了產(chǎn)品創(chuàng)新能力。產(chǎn)學(xué)研合作機制的建立，為產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展注入了科技動力。
（五）生態(tài)保護與發(fā)展的平衡點更清晰。在堅決守住環(huán)保底線的前提下，探索出了一條保護與發(fā)展協(xié)同共進的路子。綠色水電、生態(tài)養(yǎng)殖、礦泉水保護性開發(fā)等實踐，證明了“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的可行性，為水源區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展積累了經(jīng)驗。
四、經(jīng)驗啟示
（一）堅守生態(tài)紅線是水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生命線”，必須毫不動搖。對于南水北調(diào)核心水源區(qū)而言，生態(tài)優(yōu)先、保護第一是任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和底線。所有“水經(jīng)濟”項目都必須以最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進行論證和實施，確保“一庫碧水”絕對安全。這既是政治責(zé)任，也是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。
（二）系統(tǒng)規(guī)劃引領(lǐng)是避免同質(zhì)低效的“先手棋”，必須高度重視。水資源開發(fā)涉及多領(lǐng)域、多部門，必須堅持全縣域一盤棋，通過高水平的專項規(guī)劃明確發(fā)展導(dǎo)向、空間布局和項目準(zhǔn)入，防止一哄而上、無序競爭。科學(xué)的規(guī)劃是整合資源、優(yōu)化配置、形成合力的基礎(chǔ)。
（三）突出特色差異是提升競爭力的“突破口”，必須持續(xù)發(fā)力。在礦泉水、飲品等競爭激烈的市場，不能簡單模仿和追隨。必須立足竹山水的獨特稟賦（如稀缺微量元素等），走差異化、功能化、高端化路線，開發(fā)具有鮮明地域標(biāo)識和健康價值的產(chǎn)品，才能在市場中占據(jù)一席之地。
（四）科技與品牌雙輪驅(qū)動是價值倍增的“催化劑”，必須強力推進。資源型產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)高附加值，離不開科技賦能和品牌加持。必須積極對接科研機構(gòu)，攻克關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)效率。同時，要集中力量打造有影響力的區(qū)域公共品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，以品牌提升價值、開拓市場。
（五）破解物流成本等硬約束是產(chǎn)業(yè)做大的“關(guān)鍵招”，必須創(chuàng)新思路。山區(qū)縣的區(qū)位劣勢是客觀現(xiàn)實，但不能成為產(chǎn)業(yè)停滯的理由。必須主動作為，通過政策補貼、物流體系重構(gòu)、供應(yīng)鏈整合等創(chuàng)新方式，盡可能降低流通成本，為本地產(chǎn)品走出大山、贏得市場創(chuàng)造條件。（作者：縣人大常委會辦公室）
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