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隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進和學齡人口結(jié)構(gòu)的變化，大量農(nóng)村小學因生源減少而撤并或遷出，產(chǎn)生了數(shù)量可觀的閑置校園和校舍。這些資產(chǎn)屬于國家投入形成的寶貴國有資產(chǎn)，若任其閑置，不僅是資源的巨大浪費，也可能成為鄉(xiāng)村的“負資產(chǎn)”。因此，系統(tǒng)化、創(chuàng)新性地盤活這些閑置資產(chǎn)，使其重新服務(wù)于支點建設(shè)大局，是一項需要迫切研究的課題。

一、現(xiàn)實意義

盤活農(nóng)村小學閑置資產(chǎn)，絕非簡單地“變廢為寶”，而是一項關(guān)乎資源優(yōu)化配置、鄉(xiāng)村社會治理和民生福祉改善的系統(tǒng)工程。通過科學規(guī)劃、大膽創(chuàng)新和精細運營，這些曾經(jīng)的“書聲”之地完全能夠煥發(fā)新生，轉(zhuǎn)化為服務(wù)支點建設(shè)的“新引擎”，奏響資產(chǎn)增值與鄉(xiāng)村發(fā)展的和諧樂章，真正讓沉睡的國有資產(chǎn)釋放出巨大的剩余價值。

二、現(xiàn)狀分析

一方面，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有存量可觀的村級小學校舍閑置，（僅溢水鎮(zhèn)就有7所小學閑置，建筑面積達6000多平方米，占地近50畝，目前處于荒廢狀態(tài)）；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、公共福利事業(yè)建設(shè)，缺資金投入，缺建房地點，而這么多學校閑置資產(chǎn)白白荒廢，實在令人痛心。如果能將這些閑置資產(chǎn)盤活，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值與鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)的深度融合，這些閑置資產(chǎn)將會轉(zhuǎn)化為促進鄉(xiāng)村發(fā)展、服務(wù)支點建設(shè)的新動能。

三、具體模式

1.公益性與經(jīng)營性相結(jié)合。優(yōu)先保障鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求，同時積極探索市場化運營模式，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

2.因地制宜與分類施策相結(jié)合。根據(jù)資產(chǎn)的區(qū)位、條件、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和鄉(xiāng)村需求，我們采取了“一校一策”的個性化盤活方案。

3.合法合規(guī)與風險控制。嚴格遵守國有資產(chǎn)管理、土地管理、規(guī)劃建設(shè)等法律法規(guī)，確保盤活過程公開透明，防范各類風險。

4.多方參與共建共享。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體、社會資本、返鄉(xiāng)人才等多方主體參與，建立利益聯(lián)結(jié)機制，讓發(fā)展成果惠及更多農(nóng)戶。

5.采取PPP（政府與社會資本合作）模式。由政府提供閑置資產(chǎn)，引入社會資本進行投資改造和運營，雙方約定收益分成和運營期限。

6.優(yōu)化資產(chǎn)入股模式。村集體以閑置資產(chǎn)使用權(quán)入股，與運營企業(yè)成立合作公司，集體享受長期分紅。也可探索采用買斷模式，公開化拍賣。

四、路徑和方向

在對閑置資產(chǎn)進行全面摸底、評估和確權(quán)的基礎(chǔ)上，可探索以下多元化的具體盤活路徑：

1.村級養(yǎng)老服務(wù)中心（幸福院、老年食堂）。針對農(nóng)村老齡化問題，將閑置校舍改造為具備日間照料、康復護理、文化娛樂功能的村級養(yǎng)老服務(wù)中心（幸福院），解決留守老人養(yǎng)老難題。

2.綜合性文化服務(wù)中心變?yōu)檗r(nóng)家書屋、黨員活動室、兒童之家、文體活動室等功能室，使其成為凝聚人心、豐富鄉(xiāng)村文化生活的核心陣地。

3.留守兒童關(guān)愛中心與公益組織合作，提供課后托管、心理輔導、興趣培養(yǎng)等服務(wù)，為留守兒童營造健康成長環(huán)境。

4.鄉(xiāng)村應急避難場所和應急物資儲備庫。將學校大面積的操場和堅固校舍變更為臨時應急避難場所和應急物資儲備地，提升鄉(xiāng)村防災減災能力。

5.特色產(chǎn)業(yè)孵化園。吸引本地能人、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、電商直播、手工藝品制作等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)基地。

6.鄉(xiāng)村旅游服務(wù)基地。打造鄉(xiāng)村民宿、青年旅社等，利用優(yōu)美的自然環(huán)境，吸引城市居民體驗田園生活。

7.研學實踐基地。結(jié)合當?shù)剞r(nóng)耕文化、非遺項目、特色產(chǎn)業(yè)，承接中小學生研學團隊，開展勞動教育和自然教育。

8.游客服務(wù)中心打造具有竹山特色的鄉(xiāng)村餐廳、特產(chǎn)商店等，為文旅產(chǎn)業(yè)增添配套設(shè)施。

9.鄉(xiāng)村快遞物流中心利用校園場地寬闊的優(yōu)勢，發(fā)展為服務(wù)本地區(qū)的快遞中轉(zhuǎn)站或農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲中心。

10.職業(yè)農(nóng)民培訓基地與農(nóng)業(yè)院校建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機操作、電商技能等培訓基地，旨在培育新型職業(yè)農(nóng)民。

11.鄉(xiāng)土專家工作站（大師工作室）。吸引各類技術(shù)專家、非遺傳承人入駐，帶動本地技藝傳承和創(chuàng)新。

五、政策建議

1.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。由縣級政府牽頭，成立由教育、財政、國資、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅等部門組成的專項工作組，統(tǒng)一審批、指導和監(jiān)督。

2.出臺專項扶持政策。一是資金支持。設(shè)立盤活專項資金，對符合條件的改造項目給予補貼或貼息貸款。二是手續(xù)簡化。開通綠色通道，簡化資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、功能變更、消防驗收等審批流程。三是稅費優(yōu)惠。對從事養(yǎng)老、托幼、文化等公益性或微利性項目的運營主體，給予一定期限的稅費減免。

3.創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式。明確閑置資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，在保障國有資產(chǎn)不流失的前提下，通過公開招標、租賃、委托經(jīng)營等方式，靈活放活經(jīng)營權(quán)。

4.加強宣傳推介與項目對接。建立閑置資產(chǎn)信息庫，通過招商會、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道向社會發(fā)布，精準對接有實力、有情懷的運營主體。（溢水鎮(zhèn)人民政府  吳民喜）